Правовое регулирование управления в муниципальной сфере: организация местного самоуправления в Рязанской области #9301081

Скрин проверки АП.ВУЗ приложен на последней странице.

Местное самоуправление как форма народовластия является одной из значимых составляющих конституционного строя России. В соответствии со ст. 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление[ Собрание законодательства РФ. 2014. №31. Ст. 4398]. Несмотря на императивное конституционное закрепление гарантий местного самоуправления, сам процесс становления и развития местного самоуправления в России идет весьма сложно и противоречиво. Это обусловлено рядом экономических, социальных, политических и иных проблем. Тенденции развития основ местного самоуправления в РФ, а также отсутствие в России до настоящего времени стройной и выверенной концепции построения и развития местного самоуправления отражены в нормативно-правовой базе данной формы народовластия, отдельные положения которой и будут предметом рассмотрения в настоящей работе.
В ст. 1 Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 (окончание действия документа - 31.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации»[ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010] местное самоуправление рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе Российской Федерации.
Следующий в исторической ретроспективе закон - Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (окончание действия документа - 31.12.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[ Собрание законодательства РФ. 1995.№ 35. Ст. 3506] - в ст. 2 местное самоуправление в Российской Федерации обозначал уже как признаваемую и гарантируемую Основным Законом страны самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2018)[ Собрание законодательства РФ. 2003.№ 40.Ст. 3822] местное самоуправление в Российской Федерации определяет как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных законодательством РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Нетрудно заметить, что упомянутые базовые нормативные правовые акты делают акцент на разные фундаментальные признаки местного самоуправления, а именно: в первом случае - приоритетным признаком называл систему организации деятельности граждан для решения вопросов местного значения с учетом интересов и особенностей населения отдельной территории; во втором - в качестве главного признака местного самоуправления закреплял лишь деятельность населения по решению вопросов местного значения, причем подчеркивалось особое значение признания и гарантированности указанной деятельности; наконец, действующий в настоящее время «профильный» Закон закрепил местное самоуправление как форму народовластия, с помощью которого на основе определенного набора нормативных правовых актов население либо самостоятельно, либо совместно с органами местного самоуправления вправе решать вопросы местного значения.
Таким образом, за довольно небольшой в историческом плане отрезок времени законодатель уже трижды расставлял новые акценты и модифицировал понятие местного самоуправления: от вполне понятной для граждан системы организации их деятельности к обобщенной формулировке - форме народовластия.
В условиях реформирования институтов публичной власти развитие местного самоуправления является одной из первоочередных задач правовой политики Российского государства. Так, в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию в 2018 г. указывается, что для того, чтобы идти вперед, динамично развиваться, необходимо расширить пространство свободы, причем во всех сферах, укреплять институты демократии, местного самоуправления, структуры гражданского общества, судов, быть страной, открытой миру, новым идеям и инициативам[ Парламентская газета. 2018. № 8с].
Актуальность данной дипломной работы обусловлена тем, что одним из факторов, оказывающих влияние на решение вышеназванной проблемы, является поиск оптимальной модели управления на муниципальном уровне.
Государственная политика в сфере местного самоуправления является важным компонентом жизнедеятельности общества и формирует соответствующий механизм социально ориентированной публичной власти. В каждом регионе с учетом политических и экономических особенностей существует специфика выстраивания отношений между муниципальной властью и населением, определения институциональной модели местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Безусловный интерес представляет анализ вопросов муниципального управления, как в России в общем, так и в Рязанской области.
Целью исследования является правовое регулирование управления в муниципальной сфере: теоретические и практические аспекты.
При реализации поставленной цели решаются следующие взаимосвязанные задачи:
изучить понятие и сущность муниципального управления в РФ, а также структуру органов местного самоуправления в России и в частности в Рязанской области;
рассмотреть законодательное регулирование муниципального управления;
проанализировать правовую базу местного самоуправления в Рязанской области;
выявить проблемы правового регулирования муниципального управления и предложить пути их совершенствования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительно-распорядительных функций органами местного самоуправления.
Предметом исследования является действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность органов местного самоуправления, направленную на осуществление функций и достижение целей муниципального управления в ходе решения вопросов местного значения.
Степень научной разработанности. Основой исследования послужили исследования таких специалистов в области юридической науки, как: Акопова Л.В., Бабичева И.В., Джагарян Н.В., Диденко А.Н., Майковой Э.Ю., Монаховой Н.С., Упорова И.В. и других.
Обзор этих и других работ показал, что местное самоуправление на протяжении длительного времени является объектом исследования, как российской, так и зарубежной юридической науки и вызывает в силу своей актуальности большой интерес ученых. 
Научная новизна исследования заключается в том, что выполненная работа представляет собой исследование, специально посвященное комплексному анализу правового регулирования муниципального управления, его места в системе социального управления, соотношения государственного и муниципального управления, а также в раскрытии содержания муниципального управления. Избранное, строго сфокусированное направление исследования позволило выявить сущность проблем правового регулирования управления на местном уровне и сформулировать пути его совершенствования. В работе обосновываются выводы и предложения по вопросам совершенствования законодательства в сфере муниципального управления.
Теоретико-правовую основу исследования составляют научные работы российских юристов в сфере конституционного и муниципального права, а также нормы отраслей российского права, правовые публикации, научные и учебные издания по названной проблеме, материалы правоприменительной практики и текущей прессы.
Методологическую основу исследования в дипломной работе составляют общенаучные методы познания: системно-структурный, функциональный, анализа и синтеза, обобщения, исторический; а также специальные методы познания: формально-юридический, правовой.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы и ставятся цели и задачи работы; основная часть состоит из трех глав, разделенных на параграфы, последовательно раскрывающих содержание дипломной работы; заключения, в котором делаются общие выводы и предложения по результатам исследования, проведенного в дипломной работе.